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迟福林:以处理好政府与市场关系为重点的政府信用建设(总第1181期)

  时间:2018-07-20

  总第1181

  2018711 

  改革开放40年,我国逐步确立并不断完善社会主义市场经济体制,从计划作为资源配置的主要手段逐步转变为使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这40年,是政府不断从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转型的过程,是社会主义市场经济体制逐步确立并不断完善的过程。我认为,这个过程既是政府有效发挥作用的过程,也是政府信用建设的过程。 

  一、以处理好政府与市场关系为重点的改革实践 

  改革开放40年来,以解决好政府与市场关系为重点的改革实践,极大地激发了市场活力、经济活力,使我国在走向经济现代化的进程中实现了历史性变化: 

  1.从工业化初期到工业化后期的历史性跨越。这个历史性跨越,重要的是承认并发挥市场的作用,尤其是发挥民营经济的作用。改革开放40年,民营企业对国家税收贡献超过50%,国民生产总值、固定资产投资、对外直接投资均超过60%,高新技术企业占比超过70%,城镇就业超过80%,对新增就业贡献达到90%。 

  2.从短缺经济社会到消费新时代的历史性提升。改革开放之初,应该说在消费领域几乎什么都缺。今天,老百姓不仅生存型消费得到满足,而且正在向服务型消费过渡。这样的提升过程是怎么实现的?就是从承认市场、放开市场、发挥市场作用开始的。改革开放之初,之所以很快解决了“吃饭”问题,就是由于广大农民有了自主权。例如,小岗村实行家庭联产承包责任制后,1979年1年的粮食总量相当于过去15年粮食总量的总和。 

  3.从封闭半封闭到全方位开放的伟大转折。我国始终坚持对外开放的基本国策,打开国门搞建设,从引进来到走出去,从加入世界贸易组织到共建“一带一路”,逐步探索建立开放型经济新体制,推动形成对外开放新格局,由此走出一条以扩大开放倒逼改革、以深化改革促进扩大开放的路子。 

  二、以扩大内需为重要目标处理好政府与市场关系 

  当前,面对复杂的国际形势,应对贸易保护主义、单边主义的挑战,我国最大的优势、最大的本钱在于巨大的内需市场。 

  1.我国经济转型升级正处在历史关节点。经过40年的改革开放,我国的产业结构、城乡结构、消费结构变化都处在一个重要的历史关节点。适应工业化后期的发展大趋势,推动以服务业为重点的产业发展,形成以现代服务业为重点的服务型经济体系,将推进经济发展上一个新台阶。 

  2.加快消费结构变革,逐步提升全社会服务型消费的比重。 

  1)随着我国社会主要矛盾发生历史性变化,服务型消费比重的提升处在历史关节点。以药品为例,适应国内健康医疗加快发展的大趋势,尽快放开部分药品市场,不仅能够适应全球服务贸易发展的大趋势,更能够适应老百姓对健康医疗的迫切需求。 

  2)城乡融合至少蕴藏着数十万亿元的投资和消费需求。当前,城乡结构正处在新型城镇化与乡村振兴相融合的历史过程,在这个过程中,如何把新型城镇化与乡村融合统一起来,推动城乡一体化建设,处在历史的关节点。 

  3)我国经济转型升级蕴含着巨大的内需潜力。比如,我国服务业占比至少还有20个百分点左右的提升空间,这蕴藏着数十万亿元的消费需求。当前,我国社会消费品零售总额达到36.6万亿元,估计到2020年有可能达到45万亿~50万亿元人民币。更重要的是消费结构的变化蕴藏着巨大的增长潜力。例如,学问、教育、健康、医疗、旅游等为重点的服务型消费。现在城镇居民服务型消费占比大约为40%~45%,农村居民大约占30%左右。如果未来5至10年,13亿人的服务型消费占比接近或达到50%左右,将产生数十万亿元的消费需求,这将明显改善供给结构,进一步拉动全球消费市场。 

  3.以全面深化改革开放促进经济转型升级。当前,我国服务业发展不适应实体经济发展,不适应制造业转型升级的需求,也不适应经济转型升级的需求,重要原因在于体制机制,比如研发体制改革严重滞后。为此,需要以全面深化改革促进经济转型升级。 

  当前,应对贸易保护主义的挑战,重要的是以扩大内需为重要目标处理好政府与市场关系。如果真的能够把内需做好了,我国就有条件打赢这场贸易战,就能够保持未来10年、20年的可持续增长。在我看来,应对中美贸易战,长期影响大于短期影响、间接影响大于直接影响、多边影响大于单边影响。这是一个重大的战略性课题。大家只有作出符合自己实际需求的战略性选择,充分发挥自己的内需潜力,才能在经济全球化中把握主动,有效应对内外的挑战。 

  三、以优化营商环境为重点加强政府信用建设 

  扩大内需,关键在于优化营商环境。在国内国际市场直接融合的背景下,资本可以选择到国外,也可以选择在国内。也就是说,如果没有好的营商环境,资本就会流出。为此,要努力打造国际化、法治化的营商环境。 

  1.扩大内需,发展实体经济,重在大幅降低企业成本,尤其是税收成本与制度性交易成本。应当承认,我国在经济转型时期,无论是税收成本,还是制度性交易成本,都处于较高水平,这对经济转型升级、对制造业转型升级会造成某些不利影响,甚至是比较严重的影响。为此,创造良好营商环境,重点任务就是要明显降低企业的税收成本与制度性交易成本。 

  2.创新体制机制。 

  1)产权保护的制度化、法治化。如果没有这一条,社会资本就很难稳定预期。应该说,在这个方面大家仍然面临着多方面的矛盾与挑战。 

  2)形成激励创新的体制机制。如果没有体制机制上的突破,就很难使创新成为扩大内需、拉动经济增长的第一推动力。我将改革开放40年的实践总结为三句话:“把门打开,把市场搞活,把激励搞对”。为什么在科研领域创新做的还不够,甚至有些方面还比较滞后?我认为,核心是要把人的激励机制搞对。所以,改革教育体制、科研体制,是发挥创新在实现高质量发展中第一推动力作用的关键所在。 

  3.放开服务业市场。要加快形成服务型经济,在经济全球化中赢得主动,重点之一是加快服务业市场开放。目前,工业领域的市场已经基本放开,但服务领域的行政垄断、市场垄断还比较突出,由此制约了服务业发展,制约了以服务贸易为重点的对外贸易的发展。据统计,2016年,全球服务贸易占比为23.8%,而2017年我国服务贸易占比仅为14.5%,与全球平均水平相差近10个百分点。究其原因,不能不说与服务业市场开放滞后直接相关。 

  处理好政府与市场关系是政府信用建设的基础。我国要实现高质量发展,面临着贸易保护主义的挑战,面临着各种经济社会矛盾。以处理好政府与市场关系为重点,把扩大内需与优化营商环境搞上去,政府信用建设就会上一个新的台阶,并由此加快推进经济转型升级进程,有效应对贸易保护主义挑战。 

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