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迟福林:以推进粤港澳服务贸易一体化为重点 形成新阶段广东对外开放新优势(总第1184期)

  时间:2018-09-10

   2018年7月31日

  过去40年,广东的改革开放始终走在全国前列。当前,广东的对外开放正处于一个重要的历史关节点。新阶段,广东对外开放能否再上一个新台阶,能否继续在全国对外开放中扮演重要角色,重点是推动以服务贸易为重点的开放转型。服务贸易不仅成为全球自由贸易的焦点,也成为我国开放转型的重点。从现实情况看,2017年,广东服务贸易占外贸总额的比重仅为10.9% ,低于全国3.6个百分点,与全球2016年24%左右的平均水平差距更大。广东推动以服务贸易为重点的开放转型,在一定程度上取决于与港澳服务业市场对接,取决于能否全面实现粤港澳服务贸易一体化。由此,不仅能明显提升广东的开放水平,而且将更好在促进“一国两制”中发挥重要作用。 

  这里,我就推进粤港澳服务贸易一体化中提出以下三个问题,与大家交流讨论。 

  1.推进粤港澳服务贸易一体化的关键是不是在于更大程度的思想解放?习大大总书记在庆祝海南建省办特区30周年大会提出,“没有思想大解放,就不会有改革大突破”。他强调,“按照国家发展新要求,顺应人民新期待,发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,始终站在改革开放最前沿。”新阶段继续发扬特区精神,更需要把重点放在处理好市场和政府关系上。40年前,广东的改革开放起步于放开市场、积极发展民营经济。广东的实践为全国逐步建立并完善社会主义市场经济、逐步实现市场在资源配置中起决定性作用提供了成功经验。就全国来说,40年来,民营经济对税收的贡献率超过50%;对GDP、固定资产投资、对外投资增加额的贡献超过60%;贡献了70%以上的新技术和新产品开发;吸纳城镇就业超过80%;对新增就业的贡献率超过90%。改革实践证明,民营经济已经成为我国国民经济的重要组成部分。 

  当前,在内外环境深刻复杂变化的背景下,我国民营经济的发展环境也面临一系列新的矛盾问题,突出表现在税负成本、融资成本、制度性交易成本相对较高,产权保护的制度化、法治化不完善等。以税收为例。2017年,我国企业税负成本占利润的比重为67.3%,远高于发达国家45%左右的水平(美国为43.8%,日本47.4%,德国为48.9%)。在国际国内市场高度融合的背景下,如果不尽快解决这个问题,资本外流难以避免。更重要的是,如果不下大决心降低企业成本,以制造业转型升级为重点的实体经济就难以有重要突破,实现创新发展、高质量发展就缺乏重要条件。新阶段广东要在推进粤港澳服务贸易一体化中扮演重要角色,要敢于面对实际问题,解放思想,发扬习大大总书记提出的“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神。这样,才有可能继续闯出一条全面深化改革开放的新路。 

  2.推进粤港澳服务贸易一体化的突破口是不是体制机制?我举两个案例说明。第一,香港回归已走过20个年头,但我今年6月从机场进入香港的程序与20年前完全一样。在这点上,没有体现出“一国”。第二,澳门大学珠海校区内的部分学生来自内地,但所有师生不能自由进入横琴,更不能自由进入珠海市。据我了解,想去澳门上大学的内地人员比例在增加,需求也有所增加。例如,2016年,澳门高校中非本地居民学生的比例由2013年的36.8%上升至2016年的45.3%,来自内地的硕士生、博士生比例甚至已超过澳门当地学生。目前的管理体制却限制了内地与澳门之间的人文交流,也难以充分发挥澳门大学在人文交流方面的桥梁作用。我认为,这不利于全面实行“一国两制”,也不利于港澳更好地融入国家发展大局。新时期,广东有责任、有使命加快推进粤港澳服务贸易一体化。从现实情况看,需要在服务贸易领域一体化的体制机制方面实现重大突破。例如,在管住货物贸易的前提下,逐步放开人文交流,尤其是支撑并鼓励粤港澳三地青年积极开展多种形式的沟通、对话、交流。 

  3.广东在实现粤港澳服务贸易一体化中发挥重要作用的关键是不是坚持走国际化道路?第一,加快形成国际化的供给体系。我曾多次讲到的一个例子就是珠海横琴长隆海洋公园。长隆公园有许多节目是由国际表演团队提供的,一台马戏由十来个国家的演员表演,90%以上的观众是国内游客。随着我国社会主要矛盾的变化及居民消费结构的不断升级,对国际化标准、国际化的服务、国际化的产品、国际化的安全体系(如药品)的需求日益增大。抓住粤港澳服务贸易一体化对广东现代服务业发展的重大机遇,要在广东率先实施国际化服务贸易新规则与管理新举措,率先走出一条服务业国际化发展新路子。 

  第二,对标香港,加快推动法治化、国际化的营商环境建设。比如,在开设企业方面,借鉴香港、新加坡等“注册易”的经验,在广东全面实行企业自主登记制度,并逐步建立以信用机制为基础的市场管理体系;在企业税负方面,适应全球减税降费的大趋势,尽快形成简单低税率的税收制度,明显降低企业的税收成本,提高广东竞争力;在创新方面,产权保护应尽快实现制度化、法治化,以稳定社会资本预期。同时,加快推进教育体制、科研体制改革,把人的激励机制搞对、搞活。 

  第三,尽快实现广东对港澳的服务业市场全面开放。2017年,香港、澳门服务业占比均在90%以上,广东仅为52.8%。总的看,广东在金融、旅游、学问娱乐等现代服务业发展方面与港澳仍有较大差距。为什么?突出矛盾在广东服务业开放滞后。为此,加快推动广东服务业对港澳的全面开放,逐步实现广东服务业行业标准与管理规则与港澳对接,这将大幅提升广东服务业发展的质量与水平。例如,按照党的十九大报告提出的“凡是在我国境内注册的企业,都要一视同仁、平等对待”的要求,率先在广东将港澳资本纳入内资范畴,实现粤港澳资本在市场准入与经营范围的“一视同仁、平等对待”。 

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