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迟福林:我国区域协调发展的进程与挑战(第1190期)

  时间:2018-11-20

  总第1190 

  2018911 

    

  我国区域协调发展的进程与挑战[1] 

    

  迟福林 

     

    我国是一个区域发展不平衡的大国。改革开放40年,是我国由区域资源不平衡发展走向协调发展的重要时期。2017年,中共十九大报告提出“实施区域协调发展战略”,并把它作为实现高质量发展的重大任务。未来几年,我国将逐步形成区域协调发展的新机制,逐步解决区域发展不平衡问题。 

    一、改革开放40年区域协调发展的基本实践 

    改革开放40年来,从一部分地区率先发展到区域协调发展,大体经历了三个阶段,探索建立区域协调发展的新机制。 

    1.从东部沿海地区率先发展。1978年,邓小平同志提出,允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民先发展起来,再逐步实现共同富裕。改革开放之初,我国实施非均衡发展战略,重点鼓励东部地区率先发展。由此,东西部地区发展差距逐步增大。1978年,我国东部地区GDP最高省(市)中,上海GDP达到272.81亿元,西部地区GDP最高省份的四川,GDP184.81亿元,相当于上海的67.7%。到1999年,东部地区GDP最高省份广东GDP达到9250.68亿元,西部地区GDP最高省份四川为5312.32亿元,仅相当于广东的57.4%[2] 

    2.促进地区经济合理布局和协调发展。2000年以来,中央先后提出并实施西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略及中部地区崛起战略,加大对欠发达地区和困难地区的扶持。到2017年,东部地区GDP最高省份的广东GDP89879亿元,西部地区最高省份的四川为56480亿元,相当于广东的62.8%。总的看,除甘肃与广东的GDP差距拉大外,西部地区其他省份与广东的差距有所缩小。 

    3.实施区域协调发展战略。2013年以来,我国开始突出国家重大区域发展战略的引领带动作用,先后以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。估计未来510年,随着经济转型升级进程加快,区域发展的协调性将明显增强。 

    二、以城乡融合为重点的区域协调发展 

    我国是一个农业大国,区域协调发展的重点在处理好城乡关系。改革开放以来,实行从“包产到户”到“乡村振兴”、从农民进城务工到以人为本的新型城镇化、从推行新型合作医疗到逐步建立覆盖城乡居民的公共服务体系等重大政策举措,实际上是城乡关系不断改善、城乡差距不断缩小的过程。 

    1.区域差距主要表现为城乡差距。我国是一个城乡二元结构的大国,农村人口占多数,区域发展差距重要的是城乡发展的差距。例如,2016年广东珠三角人均GDP达到11.43万元,是贵州省贵阳市人均GDP1.81倍,更是贵州以农村为主的毕节市(城镇化率仅为30.9%)人均GDP4.6倍。[3]城乡发展不平衡、农村发展不充分是当前区域协调发展始终面临着的突出矛盾。 

    2.推动区域协调发展与人口城镇化进程相融合。目前,我国正处在城镇化转型的关键时期,城镇化结构正由规模城镇化向人口城镇化转型。预计到2020年,常住人口城镇化率有可能由2017年的58.52%提高到60%以上。在这个大背景下,区域协调发展要与人口城镇化相融合,以人口城镇化形成区域协调发展的新动力。 

    3.区域协调发展与乡村振兴进程相融合。据测算,未来几年我国农村供水、道路、电力、通信等基础设施建设需要投入的资金将达到3.4万亿元;到2020年,如果农村居民消费水平提高到城市居民现有水平的50%,农村新增消费规模将达到2.3万亿元左右。[4]也就是说,乡村振兴带来的新增消费与投资将为我国高质量发展注入巨大动能。为此,我国把乡村振兴作为实现区域协调发展的重大任务。 

    三、新阶段区域协调发展面临的突出挑战 

    我国作为一个发展不平衡的大国,形成区域协调发展的基本格局,是一项系统工程,需要处理好方方面面的关系。从现实情况看,要形成区域协调发展的新机制,仍然面临着三大突出挑战。 

    1.东部地区与中西部地区协调发展的挑战。改革开放40年的实践证明,区域开放与区域发展直接相关。开放程度高的区域,其发展水平一般都比较高;反之亦然。例如,2017年东部地区外贸依存度达到61.4%,分别是中部、西部、东北地区的6倍、53.7[5]。在这个大背景下,中央政府提出“优化区域开放布局”的区域开放战略。例如:推进东北振兴与“一带一路”建设的融合。以中俄蒙经济走廊建设为抓手,以推进基础设施投资合作和互联互通为依托,以制造业产业园区为平台,以发展生产性服务贸易和服务业市场开放为重点,加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局,由此形成东北振兴的新动力;推进西部大开发与“一带一路”建设的融合,提升西部开放水平。例如,加快推进中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅等国际经济走廊建设;推进中部地区崛起与“一带一路”建设的融合。例如,依托武汉、郑州等国际航空港,打通“一带一路”沿线主要城市空中通道;加强中部地区在钢铁、工程机械、装备制造、化工等领域与“一带一路”沿线国家和地区的合作。 

    2.城市与农村协调发展的挑战。数据显示,2013-2017年,城乡居民人均可支配收入差距由2.81倍下降至2.71倍,加上基本公共服务领域的差距,城乡居民的实际差距就更大。在这个特定背景下,中央政府提出以乡村振兴为重点促进城乡融合的发展战略。目前,需要突破的是:改革城乡二元户籍制度,全面实施居住证制度。实施乡村振兴战略,推动城乡融合发展,提高人口城镇化质量,需要让传统的城乡二元户籍制度退出历史舞台,在全国范围内全面实行统一的居住证制度。再例如,要加快落实农民土地财产权。近些年来,我国农村承包地“分权分置”改革取得重大进展。新形势下实施乡村振兴战略,重点仍是处理好农民和土地的关系。这就需要在法律上明确农民土地使用权的物权属性、赋予农民宅基地使用权的完整产权、加快建立城乡统一的建设用地市场等。 

  3.经济与社会协调发展的挑战。当前,经济与社会协调发展已经成为制约区域协调发展的重要掣肘。以社会结构为例,中等收入群体比重偏低是区域发展不平衡不充分的一个重要体现。例如,2016年我国中等收入群体比重约为34.79%,明显低于发达国家60%左右的平均水平。这就需要着力解决区域不平衡不充分的矛盾,尽快提高中等收入群体比重;以解决社会保障问题为重点推动区域协调发展。以东北为例,2016年吉林、辽宁和黑龙江养老保险当期收不抵支分别达到52亿元、254亿元和320亿元,东北地区养老保险当年全部穿底。这就需要加大中央对解决东北历史遗留问题的支撑力度,减轻东北制造业企业的负担。 

    

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  [1]在“国家均衡发展的政策与实践”国际研讨会上的主旨演讲,201897,韩国大田。 

  [2]蔡之兵. 改革开放以来中国区域发展战略演变的十个特征[J.区域经济评论,20184. 

  [3]迟福林. 动力变革——推动高质量发展的历史跨越[M. 北京:中国工人出版社,2018. 

  [4]迟福林. 动力变革——推动高质量发展的历史跨越[M. 北京:中国工人出版社,2018. 

  [5]迟福林. 推动形成对外开放新格局下的区域开放布局与区域协调发展[R.澳门银河在线官方网址简报(总第1167), 2018-04-03. 

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