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迟福林:推动海南海洋经济发展的几点建议(总第1208期)

  时间:2019-01-11

  总第1208 

  20181112 

推动海南海洋经济发展的几点建议[1] 

    

  迟福林 

    

    “把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户”,是中央决定建立海南自由贸易港的重大战略目标,是中央赋予海南的新的重大历史使命,是海南实现海洋强省的重大历史性机遇。 

    一、以打造面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户为主要目标的海南海洋发展重大战略 

    建立海南自由贸易港是推动21世纪海上丝绸之路建设的重大举措。21世纪海上丝绸之路建设重在南海。作为亚太经济最具活力和发展潜力的地区之一,泛南海区域在全球经济格局中的重要性日益提升。建立海南自由贸易港,以海南为中心构建“泛南海经济合作圈”,是建设21世纪海上丝绸之路的重大战略任务。 

    建立海南自由贸易港有利于促进“泛南海经济合作圈”的形成。以自由贸易网络为主线推动构建“泛南海经济合作圈”,对亚太区域一体化,乃至经济全球化将产生重大影响。为此,要以海上基础设施互联互通为依托,以海洋产业和服务贸易合作为主题,以建立泛南海自由贸易区网络为重点,促进区域内生产要素和商品服务的自由流动。建立海南自由贸易港,就是充分释放海南的区位、资源、海洋等独特优势,发挥海南在构建“泛南海经济合作圈”中的重要作用,努力把海南打造成为泛南海区域经济合作的重要枢纽。 

    建立海南自由贸易港对促进以东南亚为重点的泛南海区域一体化有特殊作用。海南是中国-东盟自贸区的腹地。海南华侨大部分在东南亚,约有390万琼籍华侨华人聚居在东南亚各地,活跃于政、商、学各界,并拥有较大的影响力。早在唐宋时期,海南岛就是中西商船往来的避风港、补给港以及大陆、东南亚国家及本岛特产的重要中转集散地。建立海南自由贸易港,就是要发挥海南的侨乡优势,促进形成东南亚区域利益共同体,推动泛南海区域一体化进程。 

    二、把提高海洋综合效益作为海南海洋发展的重大任务 

    习大大总书记在“4·13”重要讲话指出,“海南是海洋大省,要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路,提高海洋资源开发能力,加快培育新兴海洋产业,支撑海南建设现代化海洋牧场,着力推动海洋经济向质量效益型转变。”从现实看,海南要把海洋发展的巨大潜在优势转化为现实的发展优势,还需要付出巨大努力。 

    以建立海南自由贸易港为契机,着力提高海洋经济效益。首先,海南海洋经济发展现状与海洋大省地位严重不相适应。例如,海南的海洋面积占全国的2/3,但2017年海南省海洋生产总值仅为浙江的16.6%、山东的8.5%、广东的7.0%;海南单位海岸线海洋经济密度仅为浙江的18.3%、广东和山东的14.5%。其次,航运产业发展滞后。截至2017年底,海南内外贸集装箱航线数量为29条,其中外贸航线仅8条。受制于有限的海运航线数量,2017年,海南港口货物吞吐量仅占全国的1.3%;从集装箱吞吐量看,2017年海南仅占全国的1.26%。为此,海南建立自由贸易港要在推进泛南海区域经济合作和海洋领域的投资贸易自由化便利化上发挥作用,在提高海洋经济效益方面取得重大突破,推动海洋经济向质量效益型转变。到2020年,若海南单位海岸线的海洋经济密度达到浙江的50%,则海南全省海洋生产总值将超过3000亿元;若达到广东或山东的50%,则海南全省海洋生产总值将超过4000亿元。海南海洋经济有相当大的发展空间。 

    从自由贸易试验区走向自由贸易港,海南“要发展海洋科技,加强深海科学技术研究”,着力提高海洋科技竞争力。以水产品加工转化率为例。目前,海南水产品加工转化率仅为47%,而国内发达地区已达70%以上。海南要抓住建设自贸试验区和自贸港的契机,充分发挥“一带一路”沿线国家和地区科研机构和组织的地域特点及多学科综合优势,在海南建立深海科技联合实验室、联合研究中心等国际科技创新合作平台,促进深海科技创新等信息共享与合作;对联合开展科学研究和教学用品、科技开发用品实行免征进口关税和进口环节增值税、消费税等政策。 

    三、以构建“泛南海旅游经济合作圈”作为海南海洋发展的重要突破 

    习大大总书记在“4·13”重要讲话中指出,“推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,是高质量发展要求在海南的具体体现。”适应国内消费结构升级的需求以及区域、全球旅游经济发展大趋势,建设海南国际旅游消费中心需要从陆地走向海洋,并且尽快形成海洋旅游的新格局。 

    开通东南亚国家邮轮航线。支撑邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线,不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品。支撑海南开通跨国邮轮旅游航线。加强海南与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的邮轮旅游合作,支撑以三亚为母港,开辟“一程多站”的国际邮轮新航线,并争取放开包船及每年审批的条件限制,试点三亚至泛南海邮轮航线常态化运营。 

    尽快实现与台湾邮轮旅游合作的重要突破。加快开辟从三亚、海口始发的,前往台湾的邮轮旅游航线。积极促成海南与台湾互为母港航线,推动实现海南与台湾邮轮旅游游客互换和资源共享。 

    实施与国际接轨的邮轮旅游通关政策。尽快实施外国旅游团乘坐邮轮15天入境免签政策。优化对邮轮和邮轮旅客的检疫监管模式,简化国际邮轮人员进出境联检手续。建设邮轮旅游岸上国际配送中心,创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度。 

    推动泛南海岛屿基础设施互联互通。进一步深化与泛南海沿线岛屿地区在港口、码头建设、邮轮客运等方面的合作,在扩建、新建港口的同时,组建港口联盟,提升海上基础设施互联互通水平;搭建“泛南海旅游经济合作圈”信息和电子商务平台,实现信息互联互通。 

    加快建立以海南为基地的泛南海区域航运枢纽。充分利用亚投行、丝路基金,推动泛南海区域航运枢纽建设,将泛南海区域航运枢纽建设纳入国家重点基础设施项目;加大物流港口开放力度。适度放开船舶登记制度,开展保税船舶登记制度试点,在海南率先实施第二船籍制度;设立泛南海航运交易所;推进航运交易综合信息(物流)服务平台建设,加快与泛南海国家和地区的航运信息互联互通。 

  加快三亚邮轮母港建设。按照国际邮轮母港标准加快邮轮码头等基础设施建设,完善配套设施,尽早达到大型邮轮停靠条件,吸引更多国际邮轮来三亚;完善邮轮母港功能,使邮轮港能够满足外国邮轮企业母港航线邮轮关于岸电供应、油料补给、食品及淡水补充的基本需求;加快邮轮港交通基础设施建设。尽快研究提出凤凰岛国际邮轮港游客进出的立体式交通方案,争取尽快建成邮轮港立体式交通疏散通道,并使城市配套交通服务达到国际邮轮母港的基本要求。 

    

    构建“泛南海旅游经济合作圈”,既是适应全球海洋旅游发展趋势,建设具有世界影响力的国际旅游消费中心的重大举措,也是构建“泛南海经济合作圈”的重要突破口和务实选择。 

    

    

     

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  [1]2018“经略海洋”发展论坛上的主旨演讲,2018119,海南三亚。 

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